台湾东部“番地”描述成“未归王化”、“生番化外”，并无不妥，而且可算是一次很值得借鉴的成功‘交’涉。

　　美国领事李仙得却无法见谅，他理解不了清廷官员的天下观，只能将番地未归王化理解成清廷地方官的狡辩：“番地非中国领土，故中国对番人杀害美国船员不负责任”。

　　在李仙得看来，这种推托责任的方式，简直不可理喻。

　　心怀叵测的日本玩‘弄’清廷陈旧的天下观自然，这正是日本人所希望的清廷的反应，台湾地方官丝毫没有意识到此事关乎中国在台湾东部番地的领土主权。

　　直到5月，清廷才‘洞’悉日本的真正意图。日军讨“番”统领西乡从道将出兵台湾的照会送直闽浙总督李鹤年处，出乎意料地遭到了李的强硬反击。

　　李于5月11日后连续照会西乡从道，称：“本部堂查台湾全地，久隶我国版图。虽其土著有生熟番之别，然同为食‘毛’践土已二百余年查万国公法云：凡疆内植物、动物、居民，无论生斯土者、自外来者，按理皆当归地方律法管辖。据此各条，则台湾为中国疆土，生番定归中国隶属，当以中国律法管辖，不得任听别国越俎代谋。兹日本国中将照会，以台湾生番戕杀遭风难民，奉命率兵深入番地，殛其凶首，以示惩戒。在生番迭逞悍暴，杀害无辜，即按以中国之法律，亦所必诛，惟是台湾全地素属中国，日本国政fǔ并未与总理衙‘门’商允作何办理，迳行命将统兵前赴，既与万国公法违背，又与同治十年所换和约内第一、第二两条不合。”

　　李鹤年态度的突然强硬，缘自西方国家对清廷的提点：最先是英国驻华大使威妥玛于4月18致函总理衙‘门’，告知清廷日本出兵台湾一事，并在信中询问“生番居住之地，是否隶入中国版图”；稍后，英、法两国使节以及总税务司赫德也先后前往总理衙‘门’，询问台湾生番所居之地是否中国领土。

　　尤其重要的是，英国通过驻华使节，将来自英国驻日大使巴夏礼获知的信息告知中国：“内称据东洋意见。台湾岛自某处迪南，皆不隶中国版图之内”。

　　威妥玛强调，清廷对台湾番地主权等认定，与英国针对此事的外‘交’态度密切相关。如果中国认为番地不属于中国版图，则英国政fǔ对英国民众协助日本出兵台湾不做任何限制；如果清廷认定台湾属于中国版图，则英国政fǔ将明令禁止英国民众参与日军出兵台湾一事。法、美各国所持意见，与英国大致相似。

　　缘此，清廷于5月14日发上谕，声明：“生番地方，本系中国辖境，岂容日本窥伺。”

　　并派沈葆桢带率领轮船军队，以巡阅为名，前往台湾生番一带察看，“不动声‘色’，相机

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